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水污染防治法修正案草案22日提請十二屆全國人大常委會第二十八次會議進行二次審議。草案二審稿貫徹落實了中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新精神、新要求，增加關(guān)于實行河長制的規(guī)定,進一步強化地方政府責(zé)任，加強流域水污染聯(lián)合防治與生態(tài)保護，加強農(nóng)業(yè)與農(nóng)村水污染防治,健全飲用水安全保障制度。二審稿尤其加大了對水環(huán)境違法行為的處罰力度，對于違法排污行為的罰款金額提高至一百萬元。 相比一審稿,此次二審稿大幅提高了對向水體排放油類、酸液、堿液等違法排污行為的罰款金額，針對不同情形的違法行為分別由“一萬元以上十萬元以下”提高到“二萬元以上二十萬元以下”，由“二萬元以上二十萬元以下”提高到“十萬元以上一百萬元以下”，同時規(guī)定,情節(jié)嚴(yán)重的,報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。二審稿還增加對篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、未建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測井進行監(jiān)測、加油站等的地下油罐未使用雙層罐等違法行為的法律責(zé)任。
解決農(nóng)業(yè)面源污染問題的關(guān)鍵是源頭治理，因此，有些常委會組成人員、部門、地方和社會公眾建議將防治要求延伸到化肥、農(nóng)藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)的制定環(huán)節(jié)。對此，二審稿新增規(guī)定:制定化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)水環(huán)境保護要求；縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)推廣測土配方施肥技術(shù)和高效低毒低殘留農(nóng)藥。此外,二審稿對一直存在監(jiān)管空白的量大面廣的畜禽散養(yǎng)作出規(guī)定，明確畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)組織對畜禽糞便污水進行分戶收集、集中處理利用。
環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護的重要基礎(chǔ)，但實踐中，一直有篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)來逃避監(jiān)管的現(xiàn)象。為確保監(jiān)測設(shè)備正常運行和監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠，防止監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，二審稿明確規(guī)定，禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者不正常運行水污染防止設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。鑒于實踐中環(huán)保、水行政等部門都在開展水質(zhì)監(jiān)測，草案還建立了數(shù)據(jù)共享機制。
隨著城鎮(zhèn)污水集中處理率的不斷提高,污水處理后產(chǎn)生的污泥日益增多，有的污泥含有毒有害物質(zhì)，如果處理不當(dāng)，會造成新的污染。對此，二審稿新增規(guī)定：城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位或者污泥處理處置單位應(yīng)當(dāng)安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國家標(biāo)準(zhǔn)，并對污泥的去向等進行記錄。